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思茅区倚象镇“三治”委员会打造乡村共建共治共享新格局
 
时间:2020/4/8 10:27:51  来源:倚象镇党政办 点击:2321

普洱市思茅区倚象镇位于普洱市思茅区东部,国土面积1050平方公里,占思茅区总面积的26.7%,是全区国土面积最大、农村人口最多的乡镇。下辖16个村民委员会,209个村民小组,有汉、苗、彝、哈尼、傣、傈僳、拉祜等25种民族。全镇有11145户43648人,其中50%以上人口为昭通、怒江跨州市移民。倚象镇党委共有基层党组织198个,下设党总支15个,党支部183个,共有党员1416名。

倚象镇产业基础薄弱,农业基础设施滞后,贫困面大、贫困程度深,加之倚象人口结构多元,利益关系复杂,矛盾纠纷多发,治理任务繁重,与中心城区社区、村相比,其似农非农、似城非城,单一采用治理农村或社区的方法手段,治理成效不明显,亟需探索更具针对性的治理体系。倚象镇党委坚持问题导向,把着力点聚焦在政府治理与村民自治良性互动上来,结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展,着力探索自治为基、法治为本、德治为先的“三治”委员会新模式,打造“以党建为引领、三治相结合、村民自主管理”的基层治理新模式,极大地提升了倚象镇乡村治理水平,切实为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接打下坚实基础。

一、主要做法

(一)以基层党建为引领,夯实治理根基。倚象镇坚持固本培元、守正创新,始终将党的建设、党组织作用发挥贯穿于乡村治理全过程,把党建工作融入“三治委员会”建设的各方面、各环节、各要素。“三治”委员会主任皆由各村组党总支书记兼任,1299名“三治”委员中有党员434人,占总人数的33.41%,强化了“三治”委员会的组织力和领导力。实施“先锋工程”,充分发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用,带动群众全面参与社会治理,引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

(二)以委员会为主抓手,打造治理新格局。以村级及村民小组为单位成立225个 “三治”委员会,负责执行村规民约并管理集体的大小事务。委员通过村民民主推选产生,共计1299名,委员会设主任、生产委员、生活委员、治安委员、宣传委员等岗位,采取分片包户负责制,每人负责管理、服务一定数量的农户。“三治”委员会每周召开一次例会,研究解决工作开展中的具体问题;每月组织召开一次群众会,宣传倚象镇党委、政府每月推送的宣传主题,并通报黑名单和人居环境评比结果。

(三)以村规民约为突破口,助攻乡村治理。为改变以往村规民约“假大空”的弊端,倚象16个村209个村民小组按照“一村一策”、“易记、易懂、易行”的原则,坚持以“激发内生动力和民风建设”为重点,全面开展《村规民约》修订完善工作,把社会主义核心价值观、精神文明建设、生态文明建设等内容纳入村规民约建设。在制修订村规民约工作中,做到步步有群众参与、步步听群众声音、步步靠群众决策,确保将村规民约的“处置权”交给村民,保证了新修订的村规民约接地气、顺民心。采用“几上几下、反复修改”的“工作法”,由村民表决通过后生效,再上报镇党委、政府备案备查。

(四)以环境整治为切入点,推进面貌再提升。为避免“三治”委员会沦为形式主义,镇党委、政府要求各村结合实际制定《人居环境整治工作考评办法》,评比对象包含全镇209个村民小组及所有农户。分别制定小组和农户考评标准,评分标准根据考评得分定为优秀、良、中、差四个等次。农户每月评比一次,村民小组每季度评比一次,农户由村民小组“三治”委员会交叉进行考评,村民小组由村级“三治”委员会进行考评。

三、工作特色亮点

(一)实行黑名单制管理。违反村规民约两次或人居环境整治考评两次排名差等次后三名的农户,由“三治”委员会报村委会审核后,该户即纳入黑名单管理(受到刑事处罚的一律纳入黑名单处理)。黑名单考察期为一年,一年内不得享受除国家宪法、法律、法规和国家政策规定的村民人身权利、民主权利和合法财产权利外的其他权益。黑名单期限到期的可由本人提出申请,经村民会议讨论通过后书面上报村委会给予解除。

(二)实行积分制管理。村组每月组织3次人居环境集中整治,每月25日前开展1次卫生评比工作。人居环境卫生评比实行积分制管理,按照农户得分高低排名积分,考核结果张榜公示并在村民小组会议上对优秀的农户给予表扬,对差等次的农户给予批评。两次排名差等次后三名即纳入黑名单管理。积分半年计算一次,积分排名前三名给予一定奖励,获优秀的农户优先给予享受惠农政策。

(三)开展“小手拉大手”活动。将学校负责人纳入“三治”委员会委员,在人居环境整治工作中充分发挥“小手拉大手”带动作用。在学校开展家庭环境卫生评比活动,要求学生每周末回家开展一次家庭卫生大扫除活动,将卧室、厨房、庭院3处拍照发至各班级微信群进行评比,对于表现好的给予表扬。

(四)建立三级联动督查考核机制。建立镇、村、组三级督查考核机制,每月对“三治”委员会工作开展情况进行督查,着力解决“三治”委员会工作落实不到位、执行力层层衰减的问题,有力促进了工作作风、思想观念的转变,促进了管理水平的提升。并督查结果纳入年底绩效考核。

三、取得的成效

(一)乡村环境得到有力整治,形成争先赶超的良好局面。通过人居环境整治评比制度的建立,不断掀起了倚象镇环境卫生整治的新高潮,如今在倚象镇各村组,随处可见村民各自整理院落、集体整治公共卫生的画面。通过卫生评比,充分激发了群众主人翁意识和参与热情,逐步将群众参与意识从“要我整治”转变为“我要整治”,村与村、组与组、农户与农户之间形成了比、学、赶、超的浓厚氛围。彻底改变了“脏乱差”的局面,农村人居环境得到了空前提升,真正打响了乡村振兴第一战。

(二)社会环境更加和谐稳定,形成“三治”结合的乡村善治格局。“三治”委员会充分发挥“服务群众、规范行为、表达诉求”的职能,激发了广大党员和群众参与到社会治理中,创新了联系群众的方式。综合运用村规民约、法律政策、道德舆论的治理方式,拓展了村民自治、法治、德治相结合的治理领域,形成了共建共治共享的乡村治理格局。

(三)基层党组织建设得到加强,形成党建引领、“三治”融合的社会治理模式。基层党组织是党在基层工作和战斗力的基础,倚象镇“三治”委员会充分发挥基层党组织的组织力、动员力、号召力和凝聚力,将党的建设与基层治理结合起来,做实做细各项工作,进一步强化了基层党组织建设,使得倚象镇基层社会自治活力得到充分的释放,法治思想不断深入人心,道德风尚得到不断提升,党群关系更加密切,经济社会发展更加和谐,切实提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。


 


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